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浙江“巨无霸”乡镇龙港拟改市:推行由市直管村居

来源:生活汇 时间:2019年05月17日

  浙江“巨无霸”乡镇龙港拟改市:构想“小政府大社会”,推行由市直管村居

  特大镇改市最敏感的问题是行政成本

  浙江“巨无霸”乡镇龙港拟改市:推行由市直管村居

  龙港镇位于温州南部鳌江流域入海口,是拥有37万多常住人口的工业大镇、经济重镇。图/受访者提供

  镇改市的龙港样本

  中国新闻周刊记者/胥大伟

  发于2019.5.20总第899期《中国新闻周刊》

  4月8日,国家发改委公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中提到稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效,解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。

  “沉寂”多年一直未有实质性推动的镇改市,又一次被推至政策的“风口”上。

  中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁认为,镇改市是个大趋势,改革的方向已明确,未来将会放开设市,而打开这个闸口,将给更多具有条件的城市拥有更好的发展机会,“释放压力、增加权力”。

  随着国家层面相关信号的释出,镇改市已处在政策“开闸”的前夜,大幕徐徐拉开。

  扩权困境

  龙港镇隶属浙江省温州市苍南县,地处温州南部,浑黄的鳌江在这里入海,波涛状如“巨鳌负山”,鳌江成了分割鳌江镇和龙港镇的天然界限。位于鳌江南岸的龙港镇,早已崛起成为一个“巨无霸”。

  龙港镇现辖14个社区、171个行政村、22个居民区,辖区面积183.99平方公里,常住人口37.87万,2018年实现生产总值305亿元,财政总收入达24.6亿,已超过中西部一些地级市的经济体量。

  在龙港体量“膨胀”的过程中,镇政府的权力配置与经济社会发展需求之间矛盾尖锐,突破体制藩篱的呼声从未间断。

  2016年3月,民建中央曾先后4次赴龙港开展调研。调研发现,龙港镇财政收入占苍南县50.3%,但可用财力只占11.6%;常住人口占36.7%,但行政事业单位人员却只占2.8%。

  纵观龙港镇的历史,改革是这座“中国第一座农民城”发展最好的注脚。

  1983年,由“水不清,灯不明、路不平”的五个小渔村“拼凑”而成的龙港镇获批成立,怀揣3000元办公经费的陈定模成为第一任镇党委书记。陈定模告诉《中国新闻周刊》,彼时苍南县也刚从平阳县“分县而出”,县城驻地设在灵溪镇还是龙港镇,曾有过一番争论,并引起上级关注。苍南县为了安抚双方矛盾,决定在龙港设一个经济中心,这也为苍南县行政和经济中心长期分立埋下伏笔。

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